О бедном госохотбилете замолвите слово

Охотничий билет единого федерального образца (ОБЕФО) является федеральным документом, дающим право на охоту на территории России. Массовая выдача ОБЕФО началась в 2011 году.

Фото Антона Журавкова.

Эта форма охотничьего билета вызвала немало споров и собрала как сторонников, так и противников данной инициативы.

Основным противником выступили «общественники», в частности Ассоциация «Росохотрыболовсоюз», включая подведомственные ей организации и охотпользователей.

На данный момент юридический статус охотбилета закреплен в 209-ФЗ «Об охоте…», а до сих пор существующие «членские охотничьи билеты» являются ни чем иным, как клубными карточками, дающими определенные привилегии некоторым охотпользователям.

В данной статье хотелось бы поднять вопросы, которые необходимо решить путем внесения поправок в законодательство для устранения проблем, которые будут указаны ниже.

Первая и самая главная проблема, видимая многими специалистами отрасли, это выдача охотбилета «под роспись».

Читайте материал "Госохотбилет: саботаж или недоразумение?"

Поясню: в настоящее время, чтобы получить ОБЕФО, кандидату в охотники необходимо обладать гражданской дееспособностью, не иметь непогашенную судимость за совершение умышленного преступления и расписаться в графе, что кандидат в охотники ознакомился с охотминимумом (п. 1 ст. 21 ФЗ «Об охоте…»).

Эта ситуация, без преувеличения, преступна. Позволю сравнить два документа: охотничий билет и водительское удостоверение. Что же общего между ними, спросите вы?

А то, что езда на автомобиле и охота являются потенциально опасным видом деятельности человека. Транспортное средство является источником повышенной опасности, и водитель несет ответственность за весь ущерб, причиненный своим транспортным средством кому-либо или чему-либо.

Для того чтобы получить водительское удостоверение, необходимо сдать экзамены в ГИБДД, то есть государство решает, можно ли допустить данного гражданина к средству повышенной опасности или на данный момент его знания и умения требуют доработки.

Читайте материал "Об охотничьем билете и спекуляциях вокруг него"

Для получения лицензии на приобретение охотничьего оружия необходимо в ЛРО предоставить документ о прохождении обучения по безопасному обращению с оружием. То есть такое решение о готовности человека обладать оружием решает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, компетенция и требования которого никому не известны.

В интернете есть огромное множество фирм, которые выдадут необходимые документы. От реального обучения до получения справок с доставкой на дом. Все зависит от желания и платежеспособности гражданина.

Есть организации, которые действительно учат, как правильно обращаться с оружием, как его транспортировать, как хранить и стрелять из него. Но не обучает, как правильно и на кого можно охотиться, соблюдая правила и этику охоты.

Приведу несколько примеров из личного опыта: теперь уже охотник пришел за своим первым разрешением на охоту в весенний период.

Читайте материал "Кто остановит цены на путевки?"

Спрашивает: «А кого можно охотить-то?» «Ну, наверное, вы хотите пойти на вальдшнепиную тягу?» — отвечает ему опытный охотник.

«???» — на лице «охотника» читается явное недоумение по поводу непонятного словосочетания. «Ну, вальдшнепы вечером тянут, то есть летают!» — поясняет ему опытный охотник.

«Я вообще-то хотел по речкам походить, уток пострелять, может, бобр выплывет, или лося повезет стрельнуть!» — искренно заявляет молодой человек.

Данная ситуация кажется комичной, когда ее описываешь или пересказываешь, но когда ты обязан выдать ему разрешение и, соответственно, предоставить доступ в лес, тут становится не до смеха.

Даже можно это опустить, если бы это был единичный случай, но это, к сожалению, закономерная ситуация.

Читайте материал "Охота и ее место в современном мире"

Или еще пример. Госохотинспектор принимает заявление от кандидата в охотники и видит, что тот не расписался в графе о том, что ознакомился с охотничьим минимумом. Далее следует диалог:

«Распишитесь, что вы ознакомились с охотминимумом!»
«Простите, ознакомился с охот… чем?»
« Вы охотминимум читали?»
«А! Да… конечно!»
«Когда?»
«Сегодня утром, перед тем как к вам идти!»

Нет, гражданин все правильно услышал, просто он действительно не знает, что это такое, а тратить время на такую «ерунду» ему некогда.

Представитель органа исполнительной власти обязан выдать билет в данной ситуации, гражданин расписался, чем подтвердил, что он все знает. И проверять его знания никто не имеет права.

У каждого опытного охотника будет подобная история, в конце которой он обязательно вспомнит, как сам два года ходил «кандидатом».

В итоге мы имеем армию охотников, находящихся в угодьях, но не знающих сроки, способы, виды, этику и прочие аспекты охоты.

Следующая насущная проблема: отсутствие единой федеральной базы государственного охотхозяйственного реестра.

Читайте материал "Мне мало 24 часов: интервью с директором Департамента охоты Филатовым А.А."

Статья 37 ФЗ «Об охоте…» полностью посвящена Государственному охотхозяйственному реестру. Все данные, которые охотник оставляет при получении ОБЕФО, заносятся в данный реестр.Далее, согласно пункту 7 этой же статьи, субъект должен передавать данные реестра в федеральный орган исполнительной власти (Министерство природных ресурсов и экологии РФ).

Здесь все логично: «на земле» информацию собирают, передают в область, область передает в Москву. И все! Данная база хранится в Москве, а обратная связь как таковая отсутствует, и законом это закреплено.

То есть в настоящее время гражданину ничего не мешает получить охотбилет в каждом субъекте РФ. Некоторые административные правонарушения в области охоты предусматривают лишение права охоты, которое заключается в изъятии у нарушителя охотбилета, на установленный срок.

В данный момент гражданину, лишенному права охоты, ничто не мешает получить временную регистрацию в другом регионе, пойти оформить новый охотбилет (бесплатно и под роспись!). И снова иметь право охоты на всей территории РФ.

Читайте материал "Надо вернуть отнятое у народа"

И последняя проблема — кажется менее серьезной на фоне двух предыдущих, но может привести к серьезным последствиям в дальнейшем. Это отсутствие срока годности охотничьего билета.

В настоящее время охотничий билет выдается без ограничения срока годности. При этом, как говорилось выше, законом предусмотрено ограничение права охоты для недееспособных лиц и судимых за умышленное преступление.

Налицо противоречие закону. Охотник мог лишиться дееспособности или отбывать наказание, но при этом имеет право на охоту наравне со всеми. Гражданин также может пребывать на лечении в психиатрическом или наркологическом диспансере, но мог покинуть пределы России или даже оставить этот мир.

Но он также будет числиться в охотхозяйственном реестре, и мы будем иметь великое множество охотников, которые никогда больше не придут за разрешением на охоту… Исходя из всего вышесказанного, видится внесение следующих изменений.

Ввести сдачу охотминимума кандидатами в охотники органам исполнительной власти, уполномоченным на выдачу ОБЕФО.

Читайте материал "О важности современной науки в охотничьем хозяйстве"

После введения сдачи охотминимума совместно с ЛРО Росгвардии проработать вопросы выдачи разрешений на охотничье оружие, а именно: выдачу разрешений на хранение и ношение (на бланке РОХа) выдавать на основании ОБЕФО; разрешение на хранение без права ношения (бланк РСОа) выдавать на основании справок о прохождении курса безопасного обращения с оружием.

При грубом нарушении Правил охоты или нарушении Правил охоты повторно в течение одного года аннулировать охотничий билет. Соответственно для получения нового необходимо будет сдать охотничий минимум.

Читайте материал "Восстанавливаем охотничьи документы"

Создать единый охотхозяйственный реестр по всей России, с базой по нарушениям охотничьего законодательства. База должна оперативно обновляться. Ввести ограничение срока годности охотничьего билета для учета охотников на территории РФ.

Тезисы оформлены в общих чертах, каждый вопрос требует тщательной проработки, уделяя особенное внимание юридическим аспектам, учитывая интересы и не нарушая права граждан.

Е.В. Еськов
23 сентября 2017 в 16:00